解密印度光伏产业内混乱的利益拉锯战

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2018年7月30日，贸易救济总局(DGTR)建议对中国和马来西亚进口的光伏电池和组件第一年征收25%的保障税，分阶段下调，第二阶段征收20%的保障性关税，第三阶段为15%。

印度对中国和马来西亚的光伏电池和组件进口实施保障性关税已过去了整整六个月，在实施保障性关税的这半年时间，潜藏的影响已经突显，这一措施对印度当地制造商、印度光伏开发商、中国制造商等利益相关各方到底是有利还是不利的影响呢?

起初，人们普遍认为所有印度制造商将受益于此举，实施保障税能实现国内制造商从进口关税中获得保障的目标。但贸易救济当局后来指出，在经济特区(Special Economic Zone )经营的印度光伏组件和电池制造商将无法从对光伏进口征收25%的保障税中受益，在经济特区内经营的制造单位必须对释放到国内贸易区的产品缴纳保障税,这对许多制造商来说是一个沉重的负担。

印度光伏制造商协会(ISMA)的相关人士表示，“如果经济特区内光伏制造商利用印度电池生产组件，然后在国内关税区域售卖组件，他们就不必支付保障税，但如果他们利用来自中国或马来西亚的进口电池制造组件，再在国内关税区销售，就需要被征收保障税.”

但值得强调的是，在印度本地电池制造产能很小，主要由少数制造商主导，仍主要依赖进口。

在这个问题上，“开发商只能通过进口印度境外组件来转嫁额外成本，而不是直接从国内制造商采购，换句话说，保障性措施激励开发商采购进口组件。也就是说，自从实施保障关税以来，国内制造商的市场环境变得更加复杂和困难。“

印度制造商Waaree Energies相关负责人则认为，产品进口逐渐向泰国、越南和其他邻国等免征保障性关税的国家转移，随着进口产品数量的越来越多，缺乏强有力的反倾销政策可能也不利于本地市场的健康。

另外，他表示，“我们仍然以不可持续的价格与低质量的产品竞争，几乎没有任何空间来引入创新技术或提高产能。这也导致该行业没有利润或支持小规模制造商或新进入者，反而限制了一些本来想要扩大产能的大型制造商。”

他补充说：“印度光伏产业中大部分产品来自中国和马来西亚，压低了市场价格。2018年第三季度，进口增长了38%，其中进口自中国企业的产品占印度进口的84.5%左右。在宣布保障税的实施时，我们希望能够简化价格，让我们有机会展示我们的能力并实现规模经济。然而，组件价格保持不变，导致低质量产品和费率的连续循环，这使得国内制造商无法增强能力。”

印度一家大型光伏制造商表示：保障税是一项适得其反的举措，在接下来的一年半时间里，该光伏行业将受到影响。消息人士告诉采访者，“经济特区内的制造企业利益不受限制，征收保障税是没用的。而在经济特区之外，可利用的制造产能甚至不达1吉瓦。这些公司在接下来的财年里能否有能力将产能扩大至500兆瓦?”。“即使在征收保障措施后，中国企业降低了原材料(多晶硅、硅片)成本，中国组件价格也仍能与之前的价格水平保持相同。而在经济特区以外的印度光伏企业原材料的成本却提高了，试问，到底是谁从中受益?”，该消息人士问道。

印度国内一些中小型制造商并不满意，也不同意国内较大的制造商的看法。

一个中等规模的光伏制造商表示，“在保障关税和BIS问题之后，中国的进口受到相当的限制。与国内关税区相比，印度经济特区的制造商享受所有的特权和出口优势，这不公平。这些经济特区不支付出口税，商品及服务税，电费，现在他们甚至不支付保障税，就可以在印度销售。而国内关税区不仅需要支付消费税、保障税等各种税费，营运资金还可能会被冻结。这在印度造成了巨大的不平衡，经济特区与国内关税区组件价差在1-1.5卢比/ W之间，经济特区需要为进口电池和组件支付SGD，但他们并没有支付。”

印度光伏制造商协会(ISMA)内部人士表示，中国制造商已降低价格以抵御保障税，组件价格与之前的维持相同。“你不能说保障税扰乱了市场，因为即使组件价格下降，开发商的需求也很低。我们可以说，开发商拖延了第一年的时间。而由于土地问题，取消拍卖，保障性关税造成的不确定性等原因，装机量已经在下降。作为一家制造商，希望大家在长期内都担当起更大的责任。

最近，贸易救济总局还建议对马来西亚进口带纹理的钢化涂层和未涂层玻璃征收114.58美元/公吨的反倾销税，为期五年。2017年，财政部对进口自中国的钢化玻璃(光伏玻璃)征收反倾销税，每公吨64.04美元至136.21美元/吨。预计这将导致玻璃制造商Gujarat Borosil垄断。这对印度的光伏制造业来说并不是好兆头，因为这意味着制造光伏组件所需的另一种原材料的成本将会上升。

谈到光伏玻璃的关税，Waaree能源人士表示：“随着原材料价格的上涨，我们必然会看到光伏组件整体价格的上涨，从而导致项目开发成本上升。不过，这种增长是微乎其微。”

而谈到即将到来的光伏玻璃税，Vikram消息人士说：“DGTR已经建议对马来西亚以外的一些钢化玻璃制造商征收反倾销税。但是，财政部尚未接到关于DGTR建议的电话。因此，在目前的情况下，钢化玻璃的进口没有关税。如果财政部接受DGTR的建议并对进口钢化玻璃征收关税，那肯定会增加印度制造光伏组件的成本。”

在实施保障税的六个月后，没有一个利益相关者为此而感到高兴。制造商想要更高的关税、更多的进口限制，而开发商则希望能够以最便宜的价格买到光伏组件。与此同时，政府不想为获得电力而支付更高的价格，以高关税为理由取消了许多拍卖。在可预见的未来，我们将继续看到一场拉锯战及其带来的不确定性。

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